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關于向社會公開征求《荊門市實施〈湖北省非物質文化遺產條例〉辦法(征求意見稿)》修改意見的公告

發布日期:2019-10-17 17:27信息來源:字體:[ ]

為繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,加強我市非物質文化遺產保護,現公布《荊門市實施<湖北省非物質文化遺產條例>辦法(征求意見稿)》,公開征求社會各界的意見。歡迎社會各界人士通過信函、發送郵件等方式提出修改意見和建議。

公開征求意見起止時間:2019年10月16日—2019年11月16日。

通訊地址:荊門市東寶區象山二路15號(市司法局立法科)

郵編:448000

電話:2330098

電子郵件信箱:[email protected]

荊門市司法局

2019年10月16日

荊門市實施《湖北省非物質文化遺產條例》辦法

(征求意見稿)

第一條【立法目的和依據】  為繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,加強荊門非物質文化遺產保護,根據《湖北省非物質文化遺產條例》,結合本市實際,制定本辦法。

第二條【適用范圍】  荊門市行政區域內非物質文化遺產保護工作,適用本辦法。

第三條【非物質文化遺產定義及內涵】  本辦法所稱非物質文化遺產,是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式,以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。包括:

(一)傳統口頭文學以及作為其載體的語言;

(二)傳統美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

(三)傳統技藝、醫藥和歷法;

(四)傳統禮儀、節慶等民俗;

(五)傳統體育和游藝;

(六)其他非物質文化遺產。

非物質文化遺產中屬于文物范疇的實物和場所,適用文物保護的相關法律法規。

第四條【保護原則和工作方針】  非物質文化遺產保護工作應當貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展的方針,堅持政府主導、部門負責、社會參與的原則,注重真實性、整體性、傳承性。

第五條【政府職責】  縣級以上人民政府應當加強非物質文化遺產保護工作領導,將其納入本級國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃。建立部門聯席會議制度,協調解決工作中的重大問題。實施政府目標管理責任制,加強考核和監督檢查。健全工作機構,加強非物質文化遺產隊伍建設和人才培養。

第六條【財政政策】  縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護工作所需經費列入財政預算,設立非物質文化遺產保護專項資金,建立與經濟社會發展相適應的經費保障機制。

縣級以上人民政府應當制定非物質文化遺產代表性項目、代表性傳承人、文化生態保護區建設等方面的補助辦法。應當建立非物質文化遺產學徒補助制度,對列入瀕危目錄的非物質文化遺產代表性項目學徒學藝予以扶持。

第七條【政府部門職責】  縣級以上人民政府文化主管部門負責本行政區域內非物質文化遺產保護工作,其他有關部門在各自職責范圍內,負責非物質文化遺產保護相關工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當會同文化主管部門做好非物質文化遺產保護工作。

縣級以上人民政府應當加強非物質文化遺產保護宣傳工作,開展非物質文化遺產傳播活動,普及非物質文化遺產保護知識,培養全社會非物質文化遺產保護意識。

第八條【表彰獎勵】  縣級以上人民政府應當對在非物質文化遺產保護工作中作出顯著成績,將收藏的重要非物質文化遺產資料或實物捐贈給國家的單位和個人予以表彰獎勵。

第九條【名錄保護制度】  縣級以上人民政府應當建立本級非物質文化遺產代表性項目名錄,向上一級人民政府文化和旅游主管部門推薦符合列入上一級名錄的項目。文化和旅游主管部門對本級人民政府批準公布的非物質文化遺產代表性項目,可以認定代表性傳承人和保護單位,建立本級非物質文化遺產代表性傳承人名錄。

非物質文化遺產代表性項目及其代表性傳承人、保護單位的認定,代表性傳承人、保護單位的權利和義務,按照相關法律、法規的規定執行。代表性傳承人認定存在爭議的,可暫緩認定。

第十條【保護規劃及數字化建設】  文化主管部門應當組織編制本行政區域內的非物質文化遺產保護規劃,報本級人民政府批準后實施。對列入非物質文化遺產代表性項目名錄的,文化主管部門應當督促和指導保護單位制定并實施項目保護計劃。

文化主管部門應當加強非物質文化遺產數字化保護工作,采取數字化手段,運用現代信息技術,對代表性項目和代表性傳承人的核心技藝進行全面記錄,建設本地非物質文化遺產數據庫、特色資源庫。

第十一條【分級保護措施】  文化主管部門應當對非物質文化遺產代表性項目實行分級保護,支持代表性傳承人開展傳承傳播活動。

(一)對國家級非物質文化遺產代表性項目實行重點保護,編制專項保護計劃,配套扶持資金,設立專題展示場所或保護傳承基地,為國家級代表性傳承人設立工作室。

(二)對省級非物質文化遺產代表性項目實行專項保護,編制專項保護計劃,根據需要可以配套扶持資金,可以設立專題展示場所或保護傳承基地,可以為省級代表性傳承人設立工作室。

(三)對市、縣兩級非物質文化遺產代表性項目按照保護規劃進行保護。

第十二條【搶救性保護措施】  對瀕臨消失、活態傳承較為困難、存續狀態受到威脅的非物質文化遺產代表性項目,實行搶救性保護。

文化主管部門應當建立非物質文化遺產瀕危項目名錄,制定搶救性保護方案,優先安排保護經費,將其內容、表現形式、技藝流程和口述史等予以記錄、整理、保存,編印圖書或者制作影音資料,建立檔案。修繕相關建筑物和場所,改善代表性傳承人工作和生活條件,招募學藝人員。

第十三條【記憶性保護措施】  對喪失傳承人、客觀存續條件已經消失或者基本消失的非物質文化遺產代表性項目,實行記憶性保護。

文化主管部門應當建立非物質文化遺產記憶項目名錄,組織開展調查,收集相關資料和實物,建立文字、圖片、音像等資料檔案。

第十四條【傳承性保護措施】  對受眾較為廣泛、活態傳承基礎較好的非物質文化遺產代表性項目,實行傳承性保護。

文化主管部門應當根據需要,為非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人提供傳承場所,記錄、整理、出版有關技藝資料,資助其開展授徒、傳藝、交流、表演等活動,支持其參與社會公益性活動。

第十五條【生產性保護措施】  對存續狀態較好、具有市場需求和開發潛力的非物質文化遺產代表性項目,實行生產性保護。

文化主管部門應當指導生產性保護的單位和個人挖掘、整理、研究傳統工藝,建設生產性保護示范基地,發展傳統工藝產業,引導其保持傳統工藝流程的整體性和核心技藝的真實性,支持通過創新設計、開發市場等方式,將非物質文化遺產及其資源轉化為文化產品和文化服務。

第十六條【區域性整體保護措施】  對非物質文化遺產代表性項目數量集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的村鎮、街區或者特定區域,縣級以上人民政府可以設立文化生態保護區,實行區域性整體保護。

文化主管部門應當會同住房和城鄉建設、自然資源和規劃等相關部門制定文化生態保護區專項規劃,報本級人民政府批準后實施。

文化生態保護區的歷史風貌和傳統文化生態應予保持。在文化生態保護區內新建、改造或者修繕建筑物、構筑物的,應當尊重該區域的歷史文化,并與傳統風貌相一致,不得破壞其依存的自然景觀和人居環境。

第十七條【傳統中醫藥項目保護措施】  列入非物質文化遺產代表性項目名錄的傳統中醫藥,按照《中華人民共和國中醫藥法》進行管理。使用傳統藥方和傳統工藝生產的中藥制劑,允許在本行政區域內醫療機構使用或對外銷售。

第十八條【礦產、動植物等原材料保護措施】  縣級以上人民政府應當依法加強對與非物質文化遺產代表性項目密切相關的珍稀礦產、動物、植物等天然原材料的保護。

保護單位和代表性傳承人可以優先利用與代表性項目密切相關的天然原材料,依法需要經過特別許可的,從其規定。鼓勵種植、養殖與代表性項目密切相關的動植物原材料。鼓勵代表性傳承人在堅守傳統工藝流程和核心技藝的基礎上,開發、推廣和使用與代表性項目密切相關的天然原材料替代品。

第十九條【資料、實物保護措施】  縣級以上人民政府應當根據需要設立非物質文化遺產收藏、研究、展示的公共文化設施,免費向公眾開放。征集、收購和受贈的非物質文化遺產資料、實物、建(構)筑物、場所等應當妥善保護和管理,任何單位和個人不得侵占、破壞。

縣級以上人民政府應當在保持原有風貌特色的前提下,對列入非物質文化遺產代表性項目名錄的建筑、設施、標識、場所等進行維護、修繕。

公民、法人和其他組織合法擁有的非物質文化遺產資料、實物、建(構)筑物、場所等,其所有權或者使用權受法律保護。

第二十條【知識產權保護措施】  文化主管部門應當指導保護單位和代表性傳承人依照相關法律法規維護其合法權益,依法保護其享有的知識產權。

列入非物質文化遺產代表性項目名錄的傳統工藝、制作技藝和藝術表現方法以及其他技藝,屬于國家秘密范疇的,應當按照國家有關法律、法規的規定采取相應的保密措施。

第二十一條【鼓勵支持措施】  縣級以上人民政府應當在規劃布局、設施建設、土地利用、宣傳推介、產品銷售、稅收優惠等方面,扶持保護單位和代表性傳承人合理利用非物質文化遺產代表性項目。設立的經濟社會發展專項資金,應當優先扶持非物質文化遺產相關的傳統文化產業、藝術生產和文化服務。鼓勵非物質文化遺產代表性項目與旅游融合發展,開發具有地方特色和經濟價值的傳統文化產品,支持保護單位和代表性傳承人在旅游景區進行陳列展示、文藝演出、產品銷售活動。

縣級以上人民政府應當鼓勵支持公民、法人和其它組織以捐贈、資助、獎勵、提供商業保險、設立基金等形式,參與非物質文化遺產保護工作。鼓勵民間資本積極投入非物質文化遺產基礎設施建設,支持民間資本結合文化旅游、民俗節慶活動等建設非物質文化遺產博物館、展示館、傳習所等基礎設施,開展保護、展示、傳承、宣傳活動。

第二十二條【傳承隊伍建設】  文化主管部門應當加強傳承人才隊伍建設,通過培訓、交流以及與職業教育相結合等方式,提高傳承人的傳承水平。應當建立非物質文化遺產保護志愿者隊伍,引導公眾參與非物質文化遺產保護工作。

保護單位和代表性傳承人應當通過招募學員以家族傳承、師徒傳承或辦學培訓等形式傳授技藝,培養新的傳承人。

第二十三條【人社部門支持措施】  人力資源和社會保障部門應當完善專業技術職務評審辦法,支持具有專業技術水平的非物質文化遺產代表性傳承人申報相應的專業技術職稱。應當將非物質文化遺產職業技能納入培訓計劃,開展非物質文化遺產傳承技能培訓活動。

第二十四條【教育部門支持措施】  教育主管部門應當在中小學校開展非物質文化遺產進課堂傳播實踐活動,將具有本地特色的非物質文化遺產知識編入地方教材,支持代表性傳承人、保護單位參與非物質文化遺產課程教學。職業教育機構應當設立非物質文化遺產相關專業和課程,資助代表性傳承人的學徒學習技藝,培養專門人才。

第二十五條【跨區域保護合作交流】  鼓勵支持本市非物質文化遺產項目跨區域聯合申報省級、國家級保護項目,以及代表性傳承人、保護單位跨區域設立傳承場所,建立合作機制,協同開展傳承實踐,促進共同發展。

本市行政區域外的非物質文化遺產代表性項目保護單位及代表性傳承人經過文化主管部門備案,可以在本市行政區域內設立傳承場所,建立生產性保護基地,依法開展傳承保護或生產性保護活動。

任何單位和個人不得冒用非物質文化遺產代表性項目保護單位、代表性傳承人名義開展傳承傳播活動。

非物質文化遺產代表性項目保護單位、代表性傳承人不得以與其資格不相符的名義開展傳承傳播活動。

第二十六條【項目、傳承人、保護單位管理】  文化和旅游主管部門應當對非物質文化遺產代表性項目保護情況進行監督檢查,對發現的問題及時予以糾正。

文化和旅游主管部門應當定期對代表性傳承人進行考核。對無正當理由不履行義務的,責令代表性傳承人限期改正。兩次以上考核不合格的,取消本級代表性傳承人資格和待遇;對省級以上代表性傳承人,建議省、國家文化和旅游主管部門取消其資格和待遇。代表性傳承人喪失傳承能力的,保留其代表性傳承人榮譽和待遇,重新認定代表性傳承人。

文化和旅游主管部門應當對保護單位履行職責情況進行監督檢查。保護單位無正當理由不認真履行職責的,責令改正;拒不改正的,取消其保護單位資格,并重新認定該項目的保護單位。

第二十七條【冒用名義罰則】  違反本辦法第二十五條規定,冒用代表性傳承人或保護單位名義開展活動的,由文化市場綜合執法部門責令限期改正;以營利為目的開展活動的,沒收違法所得,并對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款,對個人處以二千元以上一萬元以下罰款。

第二十八條【行政責任追究】  文化主管部門以及其他相關部門的工作人員,在非物質文化遺產保護管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第二十九條【罰則兜底】  違反本辦法,法律、行政法規有規定的,從其規定。

第三十條【附則】  本辦法自   年  月  日起施行。

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